财政政策的目标和工具是什么

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　财政政策目标是指国家制定和实施财政政策所要达到的预期目的，财政政策工具也称财政政策手段，是指国家为实现一定财政政策目标而采取的各种财政手段和措施，以下是我整理分享的关于财政政策的目标和工具是什么的相关资料，欢迎阅读!

财政政策的目标和工具

　财政政策目标

　我国现阶段财政政策的目标包括以下几个方面。

　(1)物价相对稳定

　物价相对稳定。这是世界各国均在追求的重要目标，也是财政政策稳定功能的基本要求。物价相对稳定，并不是冻结物价，而是把物价总水平的波动约束在经济稳定发展可容纳的范围之内。物价相对稳定，可以具体解释为，避免过度的通货膨胀或通货紧缩。在采取财政措施时必须首先弄清导致通货膨胀或通货紧缩的原因，如果是由于需求过旺或需求不足造成的，则需要调整投资性支出或通过税收控制工资的增长幅度，如果是由结构性摩擦造成的，则必须从调整经济结构着手。总之，物价不稳定，对于我们这样一个资源相对短缺、社会承受能力较弱的发展中国家来说，始终是经济发展中的一大隐患。因此，在财政政策目标的选择上必须予以充分考虑。

　(2)经济可持续均衡增长

　经济增长是一个国家生存和发展的条件。它要求经济的发展保持在一定的速度区间，既不要出现较大的下降、停滞，也不要出现严重的过热。因此，经济增长是实际增量，而不是由于通货膨胀造成的虚假增长;增长的速度可以持续，不是大起大落。经济增长是全社会总量和实际增长和人均数量的实际增长。

　衡量经济增长除总量的增长外，还应包括质的提高，比如，技术的进步、资源的合理配置、社会结构、生态平衡等。经济增长对质的要求是非常重要的，如果只强调量的增长，将会带来一系列社会问题，如通货膨胀加剧、环境污染严重、生态失衡、能源紧张，等等。这些后果必将导致社会资源的浪费和经济发展的不稳定。因此，健康的经济增长，应该是经济的可持续、均衡增长。作为财政政策，则在于如何去引导经济发展实现最佳的经济增长。

　(3)收入合理分配

　收入合理分配是指社会成员的收入分配公正、合理，公平与效率相结合，避免过于悬殊。公平分配并不是平均分配，它是在一定社会规范下既有差距又注意均衡协调的分配。我国当前处理分配问题的原则是"效率优先，兼顾公平"。财政在追求公平分配目标时要做到:首先，合理适度地确定纳税人的税收负担;其次，为所有纳税人创建一个公平竞争的税收环境，不因国别、所有制等不同而实施不同的税收政策;最后，要通过对高收入人群实行累进税率的个人所得税、财产税、遗产税等，对低收入层实行最低生活保障、社会保障等财政转移支付，防止和纠正收入水平的过分悬殊。

　(4)资源合理配置

　资源合理配置是指对现有的人力、物力、财力等社会资源进行合理分配，使其发挥最有效的作用，获得最大的经济和社会效益。在市场经济条件下，资源的配置主要是通过市场机制来进行，通过价值规律、供求关系以及竞争机制的作用，把有限的资源配置到能够提供最高回报的地方去。但是，市场机制不是万能的，存在着市场失灵的现象。由于许多行业和商品的生产存在自然垄断的特点，因此政府有必要从全社会的整体利益出发，在市场自发作用的基础上对社会资源的配置进行合理的调节。财政作为政府对资源配置进行调节的重要工具，其方式表现为两个方面:一是通过财政收入和支出的分配数量和方向直接影响各产业的发展，如对需要鼓励和发展的产业或事业加大财政投入的力度，或者实行财政补贴，通过财政资金的示范和鼓励引导社会资金的流入;二是通过制定合理的财政税收政策，引导资源在地区之间、行业之间的合理流动，如通过实行低税政策或加速折旧、投资抵免等税收优惠政策，吸引社会资源流入国家鼓励发展的产业。

　应当指出的是，财政调节资源合理配置是为了弥补存在的市场失灵，它不能代替市场机制在资源配置方面的基础作用，更不能干扰正常的市场规则和市场运行，以免对市场效率造成伤害。

　(5)提高社会生活质量

　经济发展的最终目标是满足社会全体成员的需要。需要的满足程度，不仅仅取决于个人消费需求的实现，更重要的是社会的共同消费需求的实现。社会共同的消费需求，包含公共安全、环境质量、生态平衡、基础科学研究和教育、文化、卫生等水平的提高。因此，社会共同消费需求的满足程度，即为社会生活质量的水平。财政政策把社会生活质量作为政策目标之一，主要采取定期提高工教人员的工资，增加社会公共设施的投资，提高公共福利的服务水平，对农副产品的生产和流通实施多种补贴等。

　财政政策工具

　(1)财政收入(主要是税收)

　税收是国家凭借政治权力参与社会产品分配的重要形式，具有无偿性、强制性、固定性、权威性等特点。税收促进财政目标实现的方式即是灵活运用各种税制要素。1)适当设置税种和税目，形成合理的税收体系，从而确定税收调节的范围和层次，使各种税种相互配合。2)确定税率，明确税收调节的数量界限，这是税收作为政策手段发挥导向作用的核心。3)规定必要的税收减免和加成。

　因此，税收可以通过调整税率和增减税种来调节产业结构，实现资源的优化配置，可以通过累进的个人所得税、财产税等来调节个人收入和财富，实现公平分配。

　(2)财政支出

　财政支出是政府为满足公共需要的一般性支出(或称经常项目支出)。它包括购买性和转移性支出，这两类支出对国民经济的影响有不同之处。

　购买性支出从最终用途看，行政管理支出、国防支出、文教科卫等财政支出是必不可少的社会公益性事业的开支，政府的投资能力和投资方向对社会经济结构的调整和经济的发展起着关键性的作用。

　转移性支出是政府进行宏观调控和管理，特别是调节社会总供求平衡的重要工具。例如，社会保障支出和财政补贴在现代社会里发挥着?安全阀?和?润滑剂?的作用，在经济萧条失业增加时，政府增加社会保障支出和财政补贴，增加社会购买力，有助于恢复供求平衡;反之，则减少相应这两种支出，以免需求过旺。

　(3)国债

　国债是国家按照信用有偿的原则筹集财政资金的一种形式，同时也是实现宏观调控和财政政策的一个重要手段。国债对经济的调节作用主要体现在三种效应上：

　一是排挤效应。即通过国债的发行，使民间部门的投资或消费资金减少，从而起到调节消费和投资的作用。

　二是货币效应。这是指国债发行所引起的货币供求变动。它一方面可能使?潜在货币?变为现实流通货币，另一方面可能将存于民间的货币转移到政府或由中央银行购买国债而增加货币的投放。

　三是利率效应。这是指通过国债利率水平的调整以及对资本市场的供求变化来影响市场利率水平，从而对经济产生扩张或紧缩效应。

　在现代信用条件下，国债的市场操作是沟通财政政策与货币政策的主要载体，同时也是它们的藕合点。因此，国债作为财政政策工具实施时，除了与其它财政政策手段协调外，还特别要与货币政策相协调。

　(4)政府投资

　政府投资是指财政用于资本项目的建设性支出，它最终将形成各种类型的固定资产。政府的投资项目主要是指那些具有自然垄断特征、外部效应大、产业关联度高，具有示范和诱导作用的基础性产业、公共设施，以及新兴的高科技主导产业。这种投资是经济增长的推动力，而且具有乘数作用。所谓投资的乘数作用是指每增加1元投资所引起的收入增长的倍数。

2017年将继续实施积极的财政政策

　全国财政工作会议今天在北京召开。财政部党组书记、部长肖捷表示，2017年将继续实施积极的财政政策，促进实现经济增长预期目标。

国债管理研究的内容提要

首先，国家债务

市场经济条件下，国家的债务，弥补赤字的基本功能，提高资金的功能和作用为国债介绍施工，并且还具有下列重要作用：

1。 A股市场的基准利率如下：

利率为核心的金融市场作为一个整体的价格，对股市产生重要影响的金融工具的定价，期货市场，外汇市场和其他市场。国家债务是一个非常稳定的收入，低风险的投资工具，这一特点使得国库券利率在整个利率体系的核心领域已成为其他金融工具定价的基础。债券交易的市场基准利率的形成。债券将影响对金融市场的资金供求情况，导致利率的上升和下降。债券市场的充分发展的条件下，票面利率为代表的市场利率预期水平的国债发行一段时间，而政府债券的二级市场交易价格的变化及时反映市场对未来利率预期的变化。

2。作为的财政政策和货币政策的结合点

首先，发行的政府债券的规模扩张的主要手段是国家实施积极的财政政策，以确保经济增长速度1998年8月的8％和270十亿人民币特别国债的发行是一个很好的例子。

其次，国债，尤其是短期国债，央行公开市场操作适当的工具。国家债务的总金额，公开市场操作的结构中的重要作用。如果政府的债务是太小了，央行在公开市场上的操作对货币供应的控制能力是非常有限的，而不是足以让利率的变化，以达到央行的要求，单一的国债持有人持有的国家债务比率过大，公开市场操作的小型和中型投资结构不合理，是很难开展。

3。非常低的信贷风险，机构投资者可以利用短期融资工具：

政府债券，机构投资者之间的政府证券的信誉最高标准的证券回购交易，以调整短期资金余缺对冲保存的，加强资产管理的目的。

二，国债品种结构

在1981年发行的政府债券的各种具有丰富的，根据不同的分类标准，可用于下列几类：

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1。流动性可分为：

（1）转让的政府债券：记账式国债债券和无记名国债

记账式国债，发行的国库券实物券表面，而是由会计结算及交收，付款，并出示证书证明持有的美国国债来处理债务服务的方式。

不记名国债，一种国债声称的物理券面的形式记录，不记名，不挂失，可上市流通交易，多年来发行的无记名国债面值分别为1，5，10，20，50 100,500,1000,5000,10000元等。

（2）非流通的政府债券：包括凭证式国债和特种定向债券凭证式国债，政府债券收据的形式作为债权证明，不上市流通，但赎回。支付实际持有时间赎回部分的利益。

特殊的定向债券，工人的养老金和定向发行的国债的失业保险基金的管理机构，以及银行和其他金融机构，有没有什么个人投资者，如方向的状态国有银行1998年8月发行270亿人民币特别国债。

2。票面?利率可分为：固定利率债券和浮动利率债券

确定发行时间，票面利率为固定利率政府债券，政府债券的整个持续时间保持不变，一般是高于同期的银行存款利率，如记账式于2001年5月10日（三）国债（010103）计息至3.27％的1％左右，高于一年期银行储蓄存款利率由1.02个百分点。

浮动利率政府债券，浮动利率债券票面利率与市场利率的变化，支付利息的利率为同期，从利益上有最新的市场利率加固定利差确定。 2000年记账式国债（010004）（4）和一年期银行储蓄存款利率的固定利差为0.62％，第一年的国家债务支付利息的利率为2.87％。

3。利息支付可以分为：零息债券，附息政府债券

在不支付利息，到期日还本付息的期限的零息国债。政府发行的债券在1996年之前都属于这一类。的利益

计息政府债券通常每年支付本金于到期日及利息支付最后一个。 1996年6月14日，中国第一次发布了10年的计息政府债券（000696）。

三种类型的政府债券交易

可分为根据的形式现券交易的交易买卖政府债券在债券市场的发展过程中，债券正回购交易和债券期货的交易。

现券交易是一个点，以货易货各方通过证券交易所的交易系统交易流通的政府债券交易提供交易系统撮合成交。一旦交易，即优惠券部交付转移。与股票交易过程是一致的国债交易的最基本的形式。

债券回购交易的债券交易员或投资者出售部分美国国债公约“的协议，在未来某一日期，以确定的价格，然后等国家的国债回购协议的形式债券回购交易。其本质是买卖政府债券，政府债券作为抵押品借入资金，购买者支付的价格之间的差额，回购政府债券，买卖政府债券，借入资金的利息的价格。债券回购交易，党最初售价政府债券回购侧，和其他的买入返售方购买政府债券。

国债期货买卖国债期货合约是标准化的，买家和卖家通过交易所的主题，在下一交易日，约定的价格和优惠券的数量应结算交易的约定，衍生工具交易的国债的形式。

IV的政府债券现券政府债券交易的交易成本

，回购交易成本及认购新债券如下（所有的政府债券交易是免费的邮票税）：

认购的新的政府债券的交易成本：投资者认购新债券免缴登记费。

债券现货交易的交易成本的佣金起点为5元，不超过0.1％的营业额。

制备方法，上市的政府债券交易代码，在深圳证券交易所国债市场债券品种8上市，交易代码编制方法如下：

19 +发出的统治（1位）+期间（中位数）

（八），如1999年记账式国债，其交易代码为2000年记账式国债发行的政府债券（ 4）1998年，交易代码为1904。

各种政府债券，政府债券市场，上海证券交易所上市的共有五个，交易代码编制方法：

被释放1996年，美国国债在上海证券交易所上市的有两种，是政府债券（交易代码为000696）和1996年（六）记账式国债记账式（五）于1996年（交易代码000896）。

1997年至1999年发行的政府债券交易代码：

00 +已发行元年（2位）+国债期间（2位）

1999年记帐类型（五）国债，交易代码009905。

国家的债务问题，2000年后，交易代码：

01 +发出元年（2位）+政府发行的债券相（2位）

如在2000年记账式（四）政府债券，其交易代码为010004; 2001年记账式国债（3），其交易代码为010103。

六个政府债券确定的价值

美国国债和其他债券一样，固定收益证券，在未来一段时间其持有的固定现金流，因此，理论值的国家的债务，其未来现金流量折现确定的现值总额。国家债务的理论值计算，我们可以发现，市场高估或低估的国家债务，因此交易决定。

由于政府债券在债券市场的交易附息债券，理论值的计算公式如下：

V = C1 /（1 + I） + C2 /（1 +）^ 2 + ... +道道/（1 +）^ n的+锰/（1 +）^ n的

其中，V是一个键理论值，C1，C2，...，道道1，2，...，正期债券的利息收入;锰债券到期值，政府债券的面值，我是折现率。

政府债券有固定的票面利率等于它的利息收入，那就是，C1 = C2 = ... CN理论值公式可以简化为：

V = C /（1 + I）+ C /（1 + i）^ 2 + ... + C /（1 + I）^ N + MN /（1 + i）^ n

例如：2000年记账式国债（四）（010004），票面利率为浮动率，与银行一年期定期存款利率利差为0.62％，2000年05月23日发行，并考虑到帐户的利率，期限为10年。假设，年贴现率为10％，目前的一年期银行存款利率为2.25％，假设一年期银行存款利率增加1％的速度增长，2001年5月23日的政府债券的理论价值：BR />

V = 2.87 /（1 +0.1）3.87 /（1 +0.1）^ 2 4.87 /（1 +0.1）^ 3 +5.87 /（1 +0.1）^ 4

> 6.87 /（1 +0.1）^ 5 7.87 /（1 +0.1）^ 8.87 /（1 +0.1）^ 7 9.87 /（1 +0.1）^ 8

10.87 /（1 + 0.1）^ 9 +100 /（1 +0.1）^ 9

= 80.08（元）

696国债（000696），票面利率为11.83％，年期为10多年来，每年的6月14利息支付日期，假设每年10％的折扣率，2000年6月14日，政府债券的理论价值应该是：

V = 11.83 /（1 +0.1） 11.83 /（1 + 0.1）^ 2 11.83 /（1 +0.1）^ 3 11.83 /（1 +0.1）^ 4

11.83 /（1 +0.1）^ 5 11.83 /（1 + 0.1）^ 6 +100 /（1 +0.1）^ 6

= 107.97（元）

7日，当已知的债券收益率的政府债券的价值或价格来确定

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可以计算出的剩余期限政府债券，附息国债的收益率指标来指导投资决策。对于投资者而言，产量的重要指标如下：

1。直接收益：

直接收益率的计算是非常简单的，与政府债券的市场价格除以每年的利息就可以了，我= C/P0。

2。至到期日：

到期收益率收益率等于当前的市场价格，产量国债未来现金流量的现值总和。到期收益率的回报率是最重要的指标。至到期日计算的国债几个重要的假设：（1）持有至到期日的债券;（2）利息收入再投资，投资的回报率等于到期收益率收益率。该

屈从于到期日的计算公式为：

V = C1 /（1 + i）+ C2 /（1 + i）^ 2 + ... + CN /（1 + I）^ N + MN /（1 + I）^ N

产量至到期日的计算比较复杂，计算机软件的使用或包含的债券到期收益率根据不同的价格，利率，还款表获得。插值方法只能用于案件的上述工具的情况下，找到到期收益率。

例如：6月14日，2000年696国债市场价格的142.15元，优秀的为期六年，到期收益率的计算方法如下：

142.15 = 11.83 /（1 + I ）11.83 /（1 + i）^ 2 11.83 /（1 + I）^ 3 11.83 /（1 + I）^ 4

11.83 /（1 + i）^ 5 11.83 /（1 +）^ 6 100 /（1 +（1））^ 6

插值，假设i = 4％，则方程（1）的右侧：

V1 = 11.83 /（1 +0.04）11.83 /（1 +0.04）^ 2 11.83 /（1 +0.04）^ 3 11.83 /（1 +0.04）^ 4 11.83 /（1 +0.04）^ 5 11.83 /（ 1 + 0.04）^ 6 +100 /（1 +0.04）^ 6 = 141.05 142.15

至到期收益率小于4％，再假设I = 3％（1），右手边如下：

V2 = 11.83 /（1 +0.03）11.83 /（1 +0.03）^ 2 11.83 /（1 +0.03）^ 3 11.83 /（1 +0.03）^ 4 11.83 /（1 + 0.03）11.83 /（1 +0.03）^ 6 +100 /（1 +0.03）^ 6 = 147.83> 142.15

到期收益率在3％-4％，采用插值的到期收益率可以计算：

（4％-I）/（4％-3％）=（141.05-142.15）/（141.05-147.83）

= 3.84％可以得到的。

3。持有期收益率：

投资者普遍更关心在一定的时间内举行的政府债券的收益率，持有期收益率。

持有期收益率公式：I =（P2-P1 + I）/ P1

P1为投资者购买政府债券的价格，P2投资者出售国债价格，我持有期间，投资者获得的利息收入。

例如：投资者出价2000年5月22日的价格154.25元696出售的价格148.65元2001年5月22日，持有一年，持有期间购买政府债券（000696），要注意的国债是债券应付（11.83），政府债券的持有期收益率：

=（148.65-154.25 11.83）/ 154.25 = 4.04％

多 -

2003-12-17 14:21更新来源：财智网络页面1/1页<>

11月1日起，实施20 ％的所得税，对储蓄存款利息，债券和政府债券的利息收入免征所得税，分档利率略高于同期储蓄存款利率为每年提前支取，因此，在比较这个“母猪”似乎更加“金光闪闪”很多人认为的比较，选择国债，国债始终是“没有错”的储蓄。其实，这是一种误解。的储蓄，国债，尽管有许多优点，但也有其不足之处相比，购买政府债券是没有获得更多的收益要优于储蓄存款。居民的投资应该分析的估计。今天的重点国家债务：

内部职?工股处理程序应该清楚...

·中国煤炭产量今年将达到16十亿万吨...

·券商风雨兼程，一年...

提前支取的缺点支付费用的2％的本金。本金金额为10000元，例如，如果您选择的1年和2年的储蓄，到期利率为2.25％和2.43％计息，利息为225元和486元，分别扣除20％的利息税之后，利息收入180元和388.8元的紧急情况下如果你选择了国家债务，至少1年或2年后提前支取，1.8％和1.98％，根据计息，不计利息为180元和396元，20元中扣除2％的手续费万元资金收入为160元和376元，20元和12.8元，分别低于储蓄存款收益（债券也可以质押贷款，但质押贷款基准利率较高，为5.58 ％，在不到6个月，6个月至1年5.85％，无论是成本效益的单独分析）。

2可以看出，从上面的储蓄和政府债券收益率并表的居民，如果资金有一个较长的一段时间内不准备作其他用途，地方更好的选择来购买政府债券，如果年用于其他目的，它是更具成本效益的储蓄选择合适的存款期限。特别是在一年内提前支取，国债将不计息，再加上必须支付的费用本金的2％，在这种情况下，购买政府债券，储蓄的好处是更好的选择。因此，居民不应该盲目购买政府债券，以及投资的灵活性，应根据我的资金状况。

近年来，国债管理与国债市场发展已成为发达国家和发展中国家共同关注的课题。根据世界银行和国际货币基金组织的定义，国债管理是制定和执行政府债务管理策略的过程，以满足政府筹资需要，达到成本和风险管理目标，同时实现其他政府债务管理的目标，例如建立和发展高效、高流动性的国债市场。

本书在对国际经验比较研究的基础上，从不同角度对国债管理进行了研究，包括国债管理目标与传导机制，国债规模管理，国债发行管理，国债市场流动性的提高，运用国债管理政策防范金融风险，国债管理与货币政策、现金管理的协调等。在对我国国债管理相关问题进行分析的基础上，提出我国国债管理和国债市场发展的目标和若干建议。现对本书的框架结构和主要内容作以简述。

本书共分9章。导论、结束语单独成章，正文部分7章。

第1章，导论部分。导论部分首先对本书的选题背景和意义进行了阐述，并对基本概念加以说明；其次从国债对经济的影响和债务风险的角度对国内外研究进行了归纳，对国债管理和发展国债市场的意义进行了简单阐述，在厘清本书的研究方法和整体框架的基础上，指出本书创新和不足之处。

第2章，国债管理的目标、传导机制与政策协调。国债管理的目标包括基本目标与最终目标两个层次。国债管理的基本目标包括债务成本最小化和债务风险最小化两个层面。国债管理的最终目标包括经济增长、物价稳定、收入分配公平、资源有效配置和国际收支平衡，这与财政政策、货币政策的最终目标是一致的。在债务管理目标之间有时也存在冲突，政府需要在筹资成本最小化或风险最小化之间进行选择，实现长期债券与短期债券的最佳搭配。作为金融市场的一个重要债券品种，国债管理政策工具主要包括国债规模的确定，国债期限品种的设计，国债发行对象及方式的选择，国债发行利率的确定，国债买卖和回购，衍生工具的运用等，债务管理者运用上述政策工具来影响金融市场的流动性和利率水平，通过传导机制最终实现宏观调控的目标。同时，国债管理政策与财政政策、货币政策联系密切，也是两大宏观经济政策协调配合的结合点。这些内容都将在本章中加以论述。

第3章，国债管理国际比较。本章基于各国债务管理者多年的探讨与实践，提出了一级市场和二级市场发展的最佳途径，并对市场发展的若干问题，新兴债券市场发展面临的挑战，国债管理面临的新问题等进行了阐述。英国、美国、加拿大、日本在国债管理和国债市场发展方面积累了不同的经验，本章分别作以介绍。近年来，许多OECD成员国财政出现了预算盈余或赤字减少的情况，面对这种情况，为对债务资产进行重组，抵消发行量减少对流动性的冲击，许多国家采用了类似的管理技术，包括转换操作，旨在提高市场流动性并将新发债券和余额债券整合到较大规模基准债券的发行。本章从不同角度对上述问题进行了分析，以期对我国国债管理和市场发展提供一定借鉴。

第4章，国债规模管理——兼评国债风险。对适度国债规模进行合理约束的关键是如何确定一定时期内国债规模的界限，从而有效防范国债风险和财政风险，这是本章研究的重点。本章首先从理论和实证的角度对适度国债规模指标进行了分析，对国债规模增长的稳定负担率条件、国债规模增长的临界值模型进行了归纳，指出指标临界值的确定不应盲目照搬别国经验，应根据本国的经济体制、财政收支情况和市场发展情况综合考虑。

然后在指标分析的基础上，对我国国债规模风险、发行风险和偿还风险进行了评价。如果从债务负担率、赤字率和居民应债率的角度分析，基本得出目前我国国债的规模并不过大，总体上仍是适度的结论。只要我国能维持一个比较合理的实际经济增长速度，采用正确的宏观经济政策，保证国债实际利率不超过实际经济增长率，同时基本将赤字控制在一定的水平内，努力提高国债投资效益，那么国债规模就是可持续的，就不存在大的财政风险，债务危机就不可能发生，适度的国债发行会对经济的稳定增长做出贡献。但如果从偿债率的角度考察，通过对未来几年的预测，本书认为我国偿债负担出现逐年加大的态势，必须加以足够重视。财政部作为国债发行体和国债管理者，在保障政府资金需求的前提下，应把降低债务的利息支付作为债务管理的主要目标，在国债成本优化的基础上均衡偿债支出，避免财政风险。最后，从国债规模管理体制上看，许多国家经验表明国债余额管理是控制国债规模的有效方式。在这种体制下，债务管理者对国债政策的运用相对灵活。我国以余额管理制度取代传统的发行额管理制，这将对国债管理以及财政政策与货币政策协调配合产生深远的影响，本章将从多角度对上述问题进行分析。

第5章，国债管理的基石——发行管理。国债发行是国债管理的重要环节。不同的发行方式对政府筹资的效率和成本影响很大，而采取何种发行方式又受到国家的经济、金融体制与金融市场发达程度的制约。从发达国家实践来看，目前所采用的国债发行方式主要有直接发行、连续发行、承购包销和公募招标四种方式，选择合适发行方式的原则，应是能够反映债务管理的目标取向，并且能够发挥国债作为财政政策和货币政策协调配合的有效工具。在对各种发行方式进行比较的基础上，本章对我国国债发行方式的演变进行了简要回顾与评价。国债的成本管理是国债管理的关键，在国债管理中可以通过各种途径降低国债的成本，包括建立低成本、高效率的发行市场，适时进行相应的国债转换和买回，加强金融基础设施建设等。国债结构管理包括对品种结构、期限结构、利率结构、应债主体结构等方面的管理，其中核心问题是国债期限结构的选择问题，合理的期限结构将会促进一级市场的发行和二级市场的流动性。国债期限结构的特点受到国民储蓄、居民消费、金融体系特点、投资者结构、政府资金需求结构以及二级市场流动性等因素的影响。在发行新债时，国债期限长短的确定以及长、短期国债如何搭配是国债管理的具体内容。考虑到债务管理筹资成本最小化目标与流动性目标的冲突，本章在期限设计中将筹资成本目标与国债流动性目标进行协调，在此基础之上，引入政府效用损失函数，对国债最优期限模型进行了推导。结合国际经验，提出了我国国债品种创新的主要思路，即发行储蓄债、指数债和本患拆离债，同时认为引入预发行是发行机制创新的路径之一，提出了预发行方案的初步设计框架。

第6章，国债管理的关键——建立流动性的二级市场。国债的一、二级市场必须同步并行发展。国债要能够以合理的价格在一级市场顺畅发行，必须依赖于一个完善的国债二级市场，也只有高流动性的国债二级市场，才能够形成较为合理的国债收益率曲线，促进利率的市场化进程，实现财政政策与货币政策的有效协调配合。同时，高流动性的国债二级市场还是投资者进行资产管理、有效规避金融风险和确定金融产品价格的良好场所。

本章首先结合金融市场微观结构理论，对国债市场流动性问题进行了国际比较研究。流动性度量的指标包括紧度、深度和弹性。影响国债市场流动性的因素包括产品设计、市场结构、交易机制、信息披露和税收等问题。从国际经验来看，国债市场的发展方向应该是建立有深度的、流动性的市场，提高市场流动性的途径包括交易的竞争性结构，将税收对流动性的负面影响最小化，提高交易信息的透明度，标准化交易和清算操作，市场参与者的多元化，确定核心资产，满足基准债的市场需求，完善回购市场和衍生工具市场的功能，培育机构投资者，充分的市场监管等。然后在国际比较的基础上，本章对中国国债市场流动性不足的现状进行了分析，提出改善我国国债流动性的政策建议：一是提升国债基准利率的功能。虽然由于各种原因，目前我国国债利率尚不足以发挥基准利率的功能，但如果能够优化国债市场结构和交易机制，国债应能担当起基准利率的职能。

二是培育和完善机构投资者。机构投资者的发展对资本市场的微观结构有着普遍而深入的影响，不仅提高了清算和结算的效率，并且有助于金融资产的准确定价。三是逐步建立统一互联的国债市场体系。我国国债市场的分割格局是从1997年商业银行从交易所市场撤出，银行间债券市场成立开始，目前市场分割是完善市场体系和提高市场效率的重要制约因素。因此，国债管理部门应采取措施推动统_互联市场体系的建立，包括市场参与主体对交易场所的自由选择，统一的登记、托管、结算体系的建立等。四是完善做市商制度。借鉴国外市场发展经验，做市商制度是对提高国债市场流动性起着举足轻重的作用。目前，我国银行间国债市场虽然也存在做市商制度，但是有行无市的困扰一直存在。为此，应借鉴国外经验，进一步完善我国国债市场做市商制度。最后，提出了提高完善市场流、动性的相关政策建议。对上述内容，本章均进行了较为细致的阐述。

第7章，国债管理与金融风险防范。国债作为政府信用工具，是财政政策与货币政策的结合部。国债政策是一把“双刃剑”，国债政策与金融政策协调配合，运用得当，可以促进金融业的稳定与发展。如果配合出现偏差，就会危及整个金融业的安全和稳定。因此，加强国债市场运行中金融风险防范的研究十分迫切。本章首先对国债管理和国债市场运行的风险进行了简要分析，然后结合亚洲国家在危机之后纷纷迅速发展国债市场的实例，分析了国债管理与国债市场发展对防范金融风险的意义。反思亚洲金融危机，理论界和债务管理当局开始认识到债券市场发展的落后是亚洲金融危机爆发的主要原因之一。韩国在亚洲金融危机之后迅速发展国债市场，从而较快从危机中恢复，中国则从1998年实施以增发国债促进经济增长为主要特点的积极财政政策，从而有效地避免了金融风险，上述例子充分说明国债市场发展对金融风险防范具有重要意义，进而提出发展亚洲债券市场应是亚洲国家共同防范金融风险的选择。最后，考虑到中国商业银行是国债市场的最大投资人和持有者，在利率上行的通道中将面临巨大的利率风险，本章从印度的实践经验角度，分析了政府从管理者角度应如何对国债的最大持有者——商业银行的利率风险提供有效的避险机制，同时提出应积极发展衍生工具市场以应对利率风险，如完善国债利率掉期，并对我国恢复国债期货交易时机是否成熟进行了探讨。

第8章，国债管理与国库现金管理、货币政策的协调。本章首先对现金管理的含义与目标进行了阐述，然后结合国际经验，分析了国库现金管理的基本模式，在此基础上，对我国开展国库现金管理的意义及方式进行了分析，并对债务管理与现金管理的关系进行了阐述。对于发达的市场经济国家，国库现金管理是指财政部通过定期发行短期债券和每天运作国库现金等主要方式，以实现熨平国库现金流量波动，优化政府财务状况，提高国库现金使用效率，实现政府借款成本最小化、政府储蓄和投资的回报最大化，以及财政政策与货币政策的协调等目标。发达国家的经验表明，债务与现金管理的目标应是一致的。也就是：“使政府的长期债务融资成本最小化，控制债务风险，以最低成本的方式管理财政部(即中央政府账户)总的现金需求，同时实现与货币政策目标相一致”。国库国债管理与国库现金管理，既有交叉，又有差别，相互影响，相辅相成。在我国开展国库现金管理初期，主要实施商业银行定期存款和买回国债两种操作方式，而买回操作则是债务管理和现金管理的主要协调工具。本章结合欧盟成员国和美国的经验，对国债买回操作的具体做法进行了介绍。从2006年起，我国开始参照国际惯例实行国债余额管理制度，结束多年来的年度发行额审批的方式，这将为我国国债管理、货币政策以及国库现金管理协调奠定制度基础。它不仅标志着一个国家财政管理的成熟度和透明度，同时短期国债的滚动发行也可以为债务管理、现金管理和货币政策提供更加灵活的手段与更加丰富的工具。另外，国债管理、现金管理与货币政策运作在机构设置与政策决策上应实现彻底分离，并应建立有效的沟通机制以实现在操作层面以及必要时候开展高效的协调配合。

第9章，结束语。本章首先对全书的基本结论作以归纳和总结，然后在借鉴国际经验的基础上，提出中国国债管理的目标和国债市场的发展方向与路径。我国国债管理的目标从长期看应是政府的债务融资成本最小化，控制债务风险，同时实现与货币政策等政策的协调配合。为实现这一目标，应该建立一个统一、互联、开放、安全、高效的国债市场，其中建立流动性的国债市场是关键。

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