国家对燃煤锅炉有何政策-

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京津冀及周边地区地级及以上城市建成区全部淘汰10吨/时及以下燃煤锅炉，北京市建成区取消所有燃煤锅炉

到2017年，地级及以上城市建成区基本淘汰10吨/时及以下的燃煤锅炉，天津市、河北省地级及以上城市建成区基本淘汰35吨/时及以下燃煤锅炉

在城市热力管网覆盖区域，加快淘汰小型分散燃煤锅炉，推行城市集中供热

10吨/时及以上的燃煤锅炉要开展烟气高效脱硫、除尘改造

《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（“大气十条”）对于燃煤锅炉治理有非常明确的要求。“大气十条”中第一条即为“加强工业企业大气污染综合治理、全面整治燃煤小锅炉”。

为落实这一要求，“大气十条”进一步提出“到2017年，除必要保留的以外，地级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉”以及“在化工、造纸、印染、制革、制药等产业集聚区，通过集中建设热电联产机组逐步淘汰分散燃煤锅炉。”

此外，“大气十条”还对现有燃煤锅炉的技术升级做出了要求，提出“加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设……每小时20蒸吨及以上的燃煤锅炉要实施脱硫……燃煤锅炉和工业窑炉现有除尘设施要实施升级改造。”

国家能源战略发展计划提出，到2017年，基本完成重点地区燃煤锅炉、工业窑炉等天然气替代改造任务

《国务院办公厅关于印发<能源发展战略行动计划（2014—2020年）>的通知》（国办发201431号）在“优化能源结构，降低煤炭消费比重”的要求中提出“加快淘汰分散燃煤小锅炉，到2017年，基本完成重点地区燃煤锅炉、工业窑炉等天然气替代改造任务。”

七部委文件规定，在城市热力管网覆盖区域，加快淘汰小型分散燃煤锅炉，推行城市集中供热及20吨/时及以上燃煤锅炉安装在线监测装置，并与当地环保部门联网

工业和信息化部、国家发展和改革委员会、环境保护部、财政部、国家质量监督检验检疫总局、国家机关事务管理局以及国家能源局在《关于印发<燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案>的通知》（发改环资20142451号）中明确提出要加速淘汰落后燃煤锅炉。

根据该文件的规定，“除必要保留的以外，到2015年底，京津冀及周边地区地级及以上城市建成区全部淘汰10吨/时及以下燃煤锅炉，北京市建成区取消所有燃煤锅炉；到2017年，地级及以上城市建成区基本淘汰10吨/时及以下的燃煤锅炉，天津市、河北省地级及以上城市建成区基本淘汰35吨/时及以下燃煤锅炉。在城市热力管网覆盖区域，加快淘汰小型分散燃煤锅炉，推行城市集中供热。”

发改环资20142451号文件同时还对提升在用锅炉的污染治理水平作出了规定，提出“提升在用燃煤锅炉脱硫除尘水平，10吨/时及以上的燃煤锅炉要开展烟气高效脱硫、除尘改造，积极开展低氮燃烧技术改造示范，实现全面达标排放……20吨/时及以上燃煤锅炉应安装在线监测装置，并与当地环保部门联网。”

基于前述政策，对于燃煤锅炉的使用，我们理解，总的政策趋势是限制并淘汰燃煤锅炉的使用。并且，我们认为，2017年是一个时间节点，在2017年底前，关于燃煤锅炉使用的相关政策及工作推进，企业应重点关注以下内容：

京津冀及周边地区地级及以上城市建成区，35吨/时及以下燃煤锅炉将被淘汰，在其他地级及以上城市建成区基本淘汰10吨/时及以下的燃煤锅炉；

在城市热力管网覆盖区域，将逐步淘汰分散燃煤锅炉，推行城市集中供热；

20吨/时及以上燃煤锅炉必须进行脱硫、脱硝及除尘技术改造，并且达标排放才能投入使用；?

重点地区（包括珠三角、长三角和京津冀），燃煤锅炉、工业窑炉等天然气替代改造任务将基本完成。

目前，我国煤层气利用工业利用方面主要是作为工业锅炉燃料和生产化工产品。在工业用气市场上，煤层气的可替代燃料为天然气、煤气、液化石油气、燃料油和煤炭等。

(一)用煤层气替代天然气、煤气或液化石油气

煤层气作为工业燃料主要用于煤矿区的工业炉窑和锅炉的燃料。如利用煤层气作为陶瓷窑炉，产品合格率比燃煤窑炉可提高10%～15%，一级品率可提高10%，热能利用率提高70%以上。据中国商讯网2007年9月18日报道:晋城煤业集团利用煤层气用于煤矿区的锅炉燃料。其矿区现有民用燃煤锅炉110台，总蒸发量634t/h，年燃煤约30×104t;现新上燃气锅炉23台，总蒸发量132t/h，年耗气1500×104m3。目前正在逐步以燃气锅炉代替燃煤锅炉，全部完成后，年耗气约1×108m3。另外，晋城煤业集团已实现向晋城市陶瓷、玻璃等生产企业提供工业燃料，年用气530×104m3。

评估煤层气在工业用气市场的价值，可以天然气、煤气或液化石油气作为替代燃料进行计算。液化气又可分为进口液化气和国产液化气。进口液化气与国产液化气的主要区别在于进口液化气原料来源于油田伴生气，其纯度高、热值高、杂质少，可作为高品质工业燃气及汽车燃料、化工原料;而国产液化气是石油炼制过程中产生的副产品，是一种混合气体，杂质含量较高，大部分用于民用燃气及对燃气品质要求不高的场合，无法用于高品质工业燃气、汽车燃料及化工原料等用途。工业燃气市场则主要由进口液化气和天然气供应。进口液化气纯度高，热值稳定，因而价格相对较高。国内进口液化气价格中长期价格趋势与国际原油保持一致，短期则受到季节性供求关系的影响，因此具有明显的季节波动性，引起价格波动的主要原因是气温的周期性变化引起终端需求量的变化，从而间接作用到价格上。进口液化气的价格2007年基本在4.00元/kg，假设其热值为12000kcalth/kg，煤层气的热值为8000kcalth/m3，则煤层气相对于进口液化气的市场价值为4.00×8000/12000=2.66(元/m3)。假定人工煤气的价格为1.50元/m3，热值为4000kcalth/m3，则煤层气相对于人工煤气的市场价值为1.50×8000/4000=3.00(元/m3)。这表明煤层气作为工业燃气市场的替代燃料是可行的。天然气在工业燃气市场上使用较为广泛，煤层气作为天然气的现实补充燃料，其市场价值和天然气相当。但目前我国煤层气尚未达到规模经济，管网等基础设施不足，因此煤层气目前主要用于民用，作为工业燃气只能在煤矿区使用较为便利。

(二)用煤层气替代煤炭

我国煤炭资源丰富，相对于其他工业燃料，具有价格低廉的优势，是工业中最普遍使用的燃料。据国家统计局统计，2006年煤炭占我国一次能源总消费量的69.4%，燃煤发电机组的发电量占总发电量的83.2%。假设煤炭的价格为500元/t，热值为4800kcalth/kg，煤层气的热值为8000kcalth/m3，则煤层气相对于煤炭的市场价值为:0.50×8000/4800=0.83(元/m3)。表明工业燃料市场在选择煤层气作为煤炭的替代燃料时，市场对煤层气的价格接受能力仅为0.83元/m3。而煤层气前期投入高，产量低，开采技术复杂，加上运输成本，0.83元/m3的市场价值无疑过低。因此，煤层气作为工业燃料除了在煤矿区或附近区域使用，在远离煤层气开发区替代煤炭是不现实的。

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